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全国两会召开在即，今年“初中学位告急”问题引发代表委员关注。根据国家统计局的官方数据，2014至2016年三年的出生人口分别为1687万、1655万和1786万人，其中2016年受全面二孩政策实施影响，出生人口达到2000年以来的最高水平，这也意味着2026年我国将迎来初中阶段入学高峰。
全国政协委员、广东省工商联常委、广东高科技产业商会会长王理宗针对初中学位不足问题提出专项提案，直指当前学位供给的核心痛点，提出应当盘活民办教育存量资源，为缓解入学压力、优化教育资源配置提供思路。
初中学位告急
结构性错配加剧供需矛盾
王理宗调研发现，受近几年经济下行和地方财政资金紧张影响，多地“十四五”期间规划的学校建设未能如期建成。同时，随着城镇化进程加快，人口流入地随迁子女激增，部分地区初中学位缺口较大，学位供需矛盾突出。今年1月，东莞市莞城街道发布义务教育阶段公办中小学学位预警，指出结合人口发展趋势，预测莞城2026年秋季公办初中一年级学位供给相对紧张，可能出现一定学位缺口。
他还指出，部分区域尤其是三、四线城市城区出现明显的结构性学位错配。随着2020年出生人口回落至1200万，城区公民办学校小学低年级学位出现大量空余，而公办学校受师资编制、财政资金双重压力限制，新增初中学位的能力有限，初中学位持续告急。
闲置资源难盘活
民办学校“扩容”遇难题
王理宗在提案中指出，面对当前情形，一批具备条件的民办小学希望利用现有校园资源增设初中部，优化为九年一贯制学校，通过利用闲置的存量缓解初中入学压力。
然而，2021年出台的《关于规范民办义务教育发展的意见》明确“不再审批新的民办义务教育学校”，但未对“现有民办小学按核定办学规模存量增设初中部”作出明确界定，地方教育部门普遍对其属于“结构调整”还是“新增学校”理解不一，导致对符合条件的民办小学申请“不敢批、不愿批”，大量存量闲置学位无法盘活。部分省市已依法审批并招收初中生的学校会出现学籍录入、招生备案等后续工作无法完成，在读学生权益面临风险的问题。
明确政策边界
推动民办学校纾解学位缺口
针对当前的困境，王理宗从政策界定、权益保障、资源统筹三个维度提出具体建议，推动盘活民办教育存量资源，让公办、民办教育协同承担学位保障责任。
王理宗呼吁，国家相关部门尽快发文明确现有民办小学利用核定规模内的校园资源增设初中部、变更为九年一贯制学校，属于存量结构调整，并非审批设立新的民办义务教育学校。各地可在不突破民办义务教育学校总量控制的前提下，依法依规对相关申请进行审批，审批过程中重点审核办学条件、师资配备、安全保障等实质要件，既守住办学质量底线，又释放存量资源活力。
对于各地已经实际合法审批、并完成初中招生的民办学校，王理宗提出，开通初中阶段学生的学籍录入、招生备案等系统权限，确保在读学生正常升学、学籍接续，解决学校办学和学生就学的后顾之忧，维护教育教学秩序和学生合法权益。
王理宗强调，民办小学与公办小学均为我国基础教育体系的重要组成部分，同样是应对人口结构变化、保障学位供给的重要力量。建议在执行过程中给予民办小学同等优化调整权利，充分发挥存量资源效益，适应国家教育人口结构转变，共同为缓解地区初中入学压力、促进基础教育高质量发展、办好人民满意的教育作出贡献。
采写：南方农村报记者 张璠
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